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农村土地流转的趋势研判与对策分析——基于2009—2014年全国254个村庄的持续调查

时间:2017-8-15 20:26:00 浏览 5981 次 来源: 原创作者:

 摘要: 内容摘要:土地有序流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,但何为有序?怎样适度?理论界并没有给出明确的回答。为了深入了解近年来我国农村土地流转的基本趋势,为土地有序流转和适度规模经营提供决策依据,华中师范大学中国农村研究院对全国254个样...
   内容摘要:土地有序流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,但何为有序?怎样适度?理论界并没有给出明确的回答。为了深入了解近年来我国农村土地流转的基本趋势,为土地有序流转和适度规模经营提供决策依据,华中师范大学中国农村研究院对全国254个样...
  土地有序流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,但何为有序?怎样适度?理论界并没有给出明确的回答。为了深入了解近年来我国农村土地流转的基本趋势,为土地有序流转和适度规模经营提供决策依据,华中师范大学中国农村研究院对全国254个样本村庄的农村土地流转状况进行了持续5年的跟踪观察。基于调查数据,我们对5年来我国农村土地流转的基本趋势进行了分析和研判,并形成了若干政策建议。
一、近年来农村土地流转的总体趋势
(一)流转面积稳中有升,西部地区变化较大
  2009至2014年,254个样本村庄中农户户均转入面积分别为13.86亩、13.12亩、15.10亩、18.62亩以及  21.02亩,呈现稳中有升趋势。在土地流转增速方面,5年间户均流转面积增长率分别为-9.01%、-1.46%、16.15%以及14.34%,实现从负增长到正增长的变化过程。东部地区在2009至2014年户均土地租入面积均值分别为12.89亩、10.19亩、15.19亩、9.46亩、18.99亩,虽然在2013年波动幅度较大,但在2014年?#25351;?#21040;正常水平;中部地区5年间户均土地租入面积均值分别为17.64亩、16.05亩、17.35亩、22.69亩、28.93亩,处于平稳上升的趋势;西部地区农户户均土地租入面积在2010年到2012年分别为10.13亩、13.06亩、12.98亩,增速较为稳定,但在2013年达到20.85亩,较上一年增长60.63%,2014年为10.68亩,较上一年增长-48.78%,增长?#26102;?#21270;幅度高达109.41%,可见西部地区较东、中部土地流转面积变动幅度较为剧烈。   
(二)土地市场有所波动,流转价格明显上升
  2009年至2013年,254个样本村庄中农户土地转入平均价格分别为332.16元、232.63元、290.46元、268.66元,价格差分别为99.53元、-57.83元、21.8元,呈现出价格上下波动、同时波幅收窄的发展趋势,表明这一时期的土地流转价格总体趋于平稳。但进入2014年,样本村庄中农户土地转入平均价格一跃由268.66元上升到494.71元,增幅达到了226.05元,增长率为84.14%,土地流转价格明显上升。由此来看,2014年以来,农村流转价格出现了一个由趋于平稳向拐头上升的明显变化过程,预示着未来农地价格的波动空间正进一步加剧,需要引起相关部门的高度重视。
(三)自愿流转比例提高,东部呈现相反趋势
  在254个样本村庄中,自愿流转土地的农户比重在2009至2014年分别为14.93%、16.61%、20.76%、22.59%、21.34%、24.84%,总体呈现稳步上升的趋势。同时,明确表示遭遇强制流转的农户比重在2009至2014年分别为0.81%、0.86%、1.42%、2.36%、1.68%、0.74%,期间虽有波动,但近年也处于下降趋势当中。总体来看,近年来在农村土地流转过程中农户的流转意愿是日益受到尊重的,自愿流转的水平处于?#27426;?#19978;升的态势。
  但与此同时,东部地区出现相反趋势,在2010年?#38498;?#19996;部地区强制土地流转的农户比重都超过了中、西部地区。从2011年到2014年,东部地区的强制流转比重分别是41.18%、52.33%、58.21%、64.52%,一度超过全国比重的一半,由此可见,东部发达地区的土地流转过程中,强制流转问题不仅没有减弱,反而呈现出进一步强化的趋势,需要引起足够的警惕和重视。
二、?#24179;?#22303;地流转良性发展的政策建议
(一)加强政府引导,明确土地流转的政策?#36739;?/span>
  农村土地市场的发展以及土地流转的有序?#24179;?#31163;不开政府的引导和支持。其一,做好宏观的政策引导。应做好顶层设计,制定科学、合理的土地流转政策法规。土地流转包括土地登记确权、流转价格协商、流转合同签订、合同执行等诸多?#26041;冢?#27599;?#25442;方?#37117;应有相应明确的政策法律法规,引导土地流转走向法治化、规范化渠道。考虑到我国土地流转市场的区域差异性,各地还应从本地区的土地流转市场现状出发,深入调研,结合实际,开展试点,探索符合本地区土地流转的政策,为农村土地流转工作的开展指明具体?#36739;頡?#20854;二,做好政策的宣传引导。在宣传方式上,应针对农民的劳动、生活特点和习惯,采用农民喜闻乐见、通俗易懂的方式开展流转政策宣传,将政策内容通俗化、地方化。在宣传手段上,应充分利用现代传媒和信息?#38469;?#25193;大宣传效果、拓展宣传范围,如建立短信平台、飞信平台、微信公众号等,实时更新流转政策动态;另一方面,着力培育农村本地的政策宣传员,对农村党员、干部、教师、乡村能人等开展有针对性的培训,通过他们将土地流转政策送到田间地头,送到农民家中。
(二)完善政府服务,搭建土地流转的高效平台
  首先,要加强信息咨询平台的建设。为农民提供当地土地流转价格、流转合同签订、流转程序?#30830;?#38754;的咨询服务,使交易双方在信息对等的情况下达成土地流转协议。在土地流转过程中,有条件的地?#20132;?#21487;以提供土地价格评估服务,为流转土地进行价格评估,为交易达成提供参考。通过提供有效的信息咨询服务,可以有效扩展农民的信息渠道,避免长期以来农民的信息不对称状态,确保农民的土地流转收益。
其次,加强土地交易平台的建设。对土地流转双方进行资格?#29616;ぃ?#21457;放相关凭证,降低农民被欺骗的风险,同时交易平台还可以提供土地流转合同的制定服务,包括转包、出租、互换、转让及入股等多?#20013;问?#30340;合同制定服务,避免流转主体陷入“文字陷阱?#20445;?#21516;时还可以对土地流转合同进行备?#31119;?#20570;到有据可依。
  最后,加强投诉监督平台的建设。针对土地流转后的合同执行问题,以及各种纠纷问题,需要建立相应的服务机构进行处理,服务人员需要具备相关的的法律知识,负责沟通调解,同时与法院、仲?#27809;?#26500;加强合作,切实解决土地流转后期出现的问题。
(三)强化政府监管,确保流转市场的平稳运行
  一方面,要注重对土地流转过程的监管。土地流转过程较为复杂,涉及评估、谈判、签约、登记、执行等多个?#26041;冢?#25919;府应加强对土地流转实施全程的动态管理,政府信息部门可以借助信息化?#38469;?#23454;现土地流转?#26041;?#30340;电子化,包括评估、谈判、签约?#28982;方冢?#23454;现土地流转的规范操作。
  另一方面,强化对土地流转的价格监管。?#20048;?#22303;地流转价格剧烈波动。针对土地价格剧烈波动的情况,各地应制定相关的土地流转价格法规,出台具体的配套政策。具体来看,一方面要抓紧出台农村土地价格政策,为土地流转提供一个参照的价格规范,另一方面,对土地市场流转价格进行动态监控,借助高科技?#38469;?#23454;现价格数据的整合和分析。
(?#27169;?#20581;全政府保障,维护流转农民的合法权益
  首先,保障流转农民的知情权。在土地流转过程中,政府必须做到流转信息的公开透明,包括土地的评估标准,市场的流转价格 、土地流转的程序等,使农民尽可能多的掌握各?#20013;?#24687;,并据此开展土地流转,切实保障他们的知情权。
  其次,保障转出农民的收益权。土地是农民的生存之本,在土地流转过程中,不论是土地的转包、出租、互换、转?#27809;?#26159;土地入股等?#38382;劍?#37117;要把保障农民的收益权放在至关重要的位置上。
  再者,保障农民的平等交易权。这不仅是市场经济的基础,更对政府提出了更高的要求,当前农村土地流转出现的一个突出问题即地方政府利用各种方式强制实施土地流转,这不仅损害了农民的权益,也不利于政府的形象。同时,还应加强对村干部的监督,尤其是在集体土地流转过程中,必须坚持通过村民大会或村民代表会议决定的方式商定土地流转交易以及流转价格。
  最后,确保失地农民的生存权。失地农民面临的最大风险是生存保障问题,这不仅关系到农村土地流转市场的健康发展,也不利于社会稳定。为增强失地农民的安全感和适应市场风险的能力,应着力建设和完善农村社会保障体系,建立多层次的农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助体系,实现失地农民进城后,农村保障体系与城市保障体系的对接,实现失地农民居有所、病有?#20581;?#32769;有养的目标,真正解决农民土地流转的后顾之忧,实现农业的现代化发展。

作者:黄振华等
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?#35745;?#26032;闻
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土地流转省/市?#21028;?#27036;
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