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农民合作社发展相关三问答疑

时间:2018-5-18 22:44:00 浏览 4162 次 来源: 原创作者:

  农业农村部的最新数据显示,我国每个村平均有3个农民合作社。截至2018年2月底,全国依法登记的农民专业合作社达204.4万家,是2012年底的3倍;实有入社农户11759万户,约占全国农户总数的48.1%;成员出资总额46768万亿元,是2012年底的4.2倍。伴随规模扩大,合作社逐步向?#27426;?#19977;产融合拓展,向生产、供销、信用业务综合合作转变,向社际联合迈进。目前,超过一半合作社提供产加销一体化服务,服务总值11044亿元。
  快速发展的农民合作社应如?#38382;?#29616;规范化发展?庞大的资金需求?#25351;?#22914;何解决?国家的合作社扶持政策下一步应如何优化?有关合作社主体和农业专家有如下看法。
1.治理如何规范?
  建立领导小组、联席会议制度,成立合作社指导服务中心等专门机构,制定合作社规范化建设具体意见
  针对合作社存在的问题,农业农村部组织开展示范社建设,评定了近8000家国家农民合作社示范社,全国各地涌现出县级以上示范社18万多家。大多数地方陆续建立了领导小组、联席会议制度,有的地?#20132;?#25104;立了合作社指导服务中心等专门机构,加强对不规范和涉嫌违法合作社的风险排查、清理整顿,开展“千人带万社”“专家?#27426;?#19968;”等结?#22253;?#25206;,对承担财政项目的合作社加强指导。多数省份制定了合作社规范化建设具体意见,更精准有效地引导合作社依法按章办社、依规以制管社。
  浙江省农业厅农经处副处长徐建群表示,规范化是合作社的生命,标?#38469;?#21512;作社由?#27426;?#20154;数组成而非家族社、一人社,决策一人一?#20493;前?#32929;决策,收益按惠顾返还达到?#27426;?#27604;例之上而不是全部按股分红等。2016年,浙江出台合作社规范发展意见,部署合作社清理整顿与规范改造工作,有一个县2个多月就注销了300多家合作社。
  全国人大农业与农村委员会有关负责人表示,国家支持和引导农民专业合作社发展,是因为农民专业合作社的成员主体是农民,并以服务成员为宗旨,扶持合作社就扶?#33267;?#20892;民,扶?#33267;?#20892;村。但农民专业合作社能否持续发展,最终要靠?#32422;海?#30001;市场决定命运。

2.资金从哪里来?

  中央财政资金支?#37073;?#25506;索合作社内部互相担保?#32422;?#36890;过农担体系增信的方法,缓解贷款难

  合作社发展资金需求庞大,财政资金毕竟有限也不?#27801;中?#38543;着合作社越来越市场化,对信贷资金需求也越来越旺盛。山东德州银监部门对当地合作社的问卷调查显示,七成合作社?#20174;?#36164;金来源?#33618;?#28385;足经营发展需求,资金缺口10万元至20万元的占五成,20万元至30万元的占三成,30万元以上的占两成。

  一些合作社之所以?#33618;?#25104;为合格的承贷主体,有以下情况:一是运作不规范。部分合作社由原先的种养大户演化而来,除了营业执照、验资开户证明外,没有财务制度、财务数据、现金流等信息资料,达不到贷款的基本要求。二是缺乏有效的抵押资产。大多数合作社主要从事种植、养?#22330;?#20892;产品加工等行业,产品不符合抵押要求。三是合作社成员金融知识普遍贫乏,对金融机构贷款政策不了解。

  “为支持农民合作社发展,2007年至2017年,中央财政累计安排农民合作社发展资金118亿元,年均增长21.48%,重点用于农民合作社引进新品种、推广?#24405;际酢?#32452;织标准化生产、提供信息服务等。”财政部农业司副巡视员?#37096;?#20891;介绍,中央财政采取资金切块下达到省的方式,将审批权限赋予地方,地方因地制宜进一步创新探索项目管理方式,有效提高了财政支农决策的科学性,为农民合作社发展奠定了财力基础。

  针对融资难题,各地探索了合作社内部互相担保的方法,部分缓解了贷款难。黑龙江省克山县仁发农机合作社?#22303;?#21512;黑龙江31家省级示范社组建了联兴现代农机合作社联合社,联合社建立互为担保的信用联盟,贷款解决春耕资金缺口2.1亿元。

  如何从外部解决大额信贷需求?国家农业信贷担保公司副总经理杨春光表示,2016年,国务院决定在全国建立政策性农业信贷担保体?#25285;?#35299;决农业高风险与金融机构低风险容忍度之间的矛盾。随后,国家农业信贷担保公司成立。通过农担体系增信,一些原本无法进入银行信贷视野的合作社农业项目首?#20301;?#24471;了信贷支?#37073;?#24050;获得过贷款的合作社也实现了贷款额度增加。

3.政策怎么优化?

  不仅要重视扶大扶优扶强的产业型导向扶持政策,还要重视扶持弱势小农、改善小农生产生活的扶持政策

  中国社科院学部委?#38381;?#26195;山表示,应鼓励农民合作社公司的发展。农民成立合作社,合作社办公司,由股东社员为主体组成的合作社公司自身成为龙头企业,使农民社员分享二三产业的增值收益,这是应该鼓励的方向,但这条?#32439;?#36215;来很难,可行途径是社员通过入股和扩?#19978;?#20892;资供应、农产品销售、加工?#22303;?#36890;?#26041;?#21457;展,使社员逐渐获取更多的合作社资产所有权、控制决策权和剩余索取权,成为企业的所有者或大股东。

  中国社科院农村所合作经济研究中心主任苑鹏认为,农民合作社未来走向的多元化和多样化,要求相关法律法规和政策在坚持为农服务的基本原则下,具有更强的包容性、更大的灵活性,以最大限度地为不同?#38382;?#30340;农民合作社创新提供制度空间,更好地满足不同类型农户的不同合作需求。?#28909;紓?#22312;现代农业发达地区,围绕市场化程度高的粮油、果蔬、畜禽等产业,重点鼓励以产品、产业为纽带,专业合作为导向的合作社发展,而在欠发达地区,应充分发挥传统社区的自然资源优势,鼓励发展地域性的社区综合农民合作组织,?#26893;?#24066;场失灵的?#27605;蕁?/span>

  业内专家认为,在农民合作社发展中,政府不仅需要重视以提升农业产业?#26408;?#20105;力、扶大扶优扶强的产业型导向的扶持政策,而且需要高度重视弘扬合作理念,扶持弱势小农、改善小农生产生活的社会型导向的扶持政策。特别是在进入工业化中期、农业的功能发生根本?#21592;?#21270;的新阶段,促进社区型农民合作社的发展,不仅将有助于改善小农的生存和适应能力,而且?#26434;?#33258;然资源的?#27801;中?#21033;用、实现农村?#27801;中?#21457;展具有特殊意义。

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